El equipo del presidente electo, Luiz Inácio Lula da Silva (PT), comunicó a los integrantes del Itamaraty que a la toma de posesión deben ser invitados «todos los países con los que Brasil mantiene relaciones diplomáticas», entre ellos Venezuela.
La invitación y la llegada de Nicolás Maduro, sin embargo, chocan con una medida del gobierno de Bolsonaro que le impide ingresar al país.
La Ordenanza Interministerial número 7, de 2019, firmada por los entonces ministros de Justicia, Sérgio Moro, y de Relaciones Exteriores, Ernesto Araújo, “impide el ingreso al país de altos funcionarios del régimen venezolano, que con su actuación contravengan las principios y objetivos de la Constitución Federal, atacando la democracia, la dignidad de la persona humana y la prevalencia de los derechos humanos». Maduro forma parte de la lista elaborada por Itamaraty con base en la ordenanza.
El texto se basa en artículos de la Constitución brasileña, resoluciones de la Organización de los Estados Americanos (OEA), a la que Brasil se adhirió, una resolución del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (ONU) y declaraciones del Grupo de Lima.
Por ello, integrantes de la transición de gobierno, del grupo de Relaciones Exteriores y de la organización del Acto de Toma de Posesión estudian cómo viabilizar la llegada del chavista.
Estiman que el presidente Jair Bolsonaro no respondería a un pedido de revocación de la ordenanza y que el caso sería explotado políticamente contra Lula.
El tema ha sido discutido en la transición y con Itamaraty. Integrantes del grupo entienden que, de momento, Maduro ni siquiera podría ser invitado, aunque Brasil no ha roto formalmente las relaciones, y solo ha retirado diplomáticos del país vecino, desactivando la embajada y la red consular. Venezuela todavía tiene una embajada en Brasilia, pero sin representantes de alto nivel.
La propuesta de invitar a Maduro se convirtió en un problema en la transición, y también en Itamaraty, donde los diplomáticos pronostican, como mínimo, un malestar diplomático que deberá resolverse en las próximas semanas.
Los interlocutores de Lula incluso consideraron, por ejemplo, la posibilidad de que el presidente electo revocara la ordenanza como uno de los primeros actos al asumir el cargo. La medida sería inviable. Primero porque, para eso, primero tendría que tomar posesión Lula y la invitación para Maduro es estar en el país antes. Aunque lo hiciera en la mañana del 1 de enero, no habría tiempo para viajar desde Caracas.
Otro problema: los países envían delegaciones precursoras para inspeccionar las condiciones de seguridad en el lugar que visita un líder internacional, pero los nombres señalados por Maduro para el viaje a Brasil antes de asumir el cargo también pueden ser susceptibles de sanciones en base a la ordenanza o entendimientos de la OEA.
Interlocutores de Lula garantizan que el presidente electo reorientará las relaciones con Caracas y restablecerá contacto con el régimen de Maduro, como una de sus primeras medidas. Lula dejará de reconocer a Juan Guaidó como presidente interino de Venezuela, por ejemplo. El equipo de transición ya solicitó a Itamaraty información sobre las instalaciones diplomáticas de Brasil en Venezuela, con vistas a la reapertura de la embajada.
El petista tendrá a su favor un cambio en el escenario internacional, desde 2019. En su momento, se adoptó una política de máxima presión por parte de la comunidad internacional ante la expectativa de estrangular económica y políticamente al régimen de Maduro. El apoyo del venezolano en el poder, a pesar de ello, puso en jaque la estrategia. La salida de Donald Trump de la Casa Blanca y la guerra en Ucrania también provocaron un cambio en la postura de Washington, que eliminó parcialmente las sanciones a Venezuela para promover el diálogo político entre Maduro y la oposición al chavismo.
A principios de año, la vicepresidenta de la Asamblea Nacional venezolana, Iris Varela, ingresó a Brasil para un encuentro con parlamentarios de izquierda en el Congreso Nacional. Es acusada por la OEA de violar los derechos humanos. Por la resolución adoptada por el organismo multilateral con el voto de Brasil, fue sancionado y se le impediría el ingreso al país. Aun así, logró llegar a Brasilia y sostener encuentros con parlamentarios. Desde aquí, la representante venezolana del gobierno de Maduro viajaría a Argentina, pero al llegar al país fue detenida por las autoridades locales y regresó a Caracas.
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